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在盟科技局机关效能建设动员会上的讲话
2011-04-23    

 

钱海峰

(根据录音整理)

 

科技局是我们这次主题活动三个试点单位之一,在上个月底,盟地税局召开了这样一个动员会,开始了我们整个试点活动。科技局的领导也很重视这项活动,从春节之后就开始筹划,制定方案,然后筹备这次动员会。这个方案也是科技局和盟纪委反反复复讨论了几次的,刚才听了这个方案,又听了石头同志的动员讲话,我觉得符合科技局的实际,按这个方案来踏踏实实地,一步一个脚印地把它做好,一定会带来我们机关形象的变化,带来效能的提高,推动全盟科技工作上新的台阶。

我想把这次活动的背景跟同志们介绍一下,为什么要开展这项活动呢?主要有以下几个方面的原因吧,一个是中纪委、内蒙纪委在布置2011年工作的时候,都把提高行政效能作为一项重要工作来布置,因为纪委、监察局合署办公,提高行政效能作为监察局工作的一个部分,在中纪委的全委会上和内蒙纪委的全委会上都做了部署,今年我们要把这项工作做好,并把它作为五项专项推进活动之一;再有一个就是根据我盟的实际,新的一届班子提出四个转变、四大基地建设,在今年还面临着四级换届,乡镇、旗县、盟市,还有自治区,在我们盟里就是三级换届,那么旗县各个班子换届也连带着盟里干部调整,这项工作要在六月底结束,班子调整到位之后,有一个新的班子上任,工作要有新思路,要有新举措,要有新变化,那么从什么地方入手?我们就想到通过开展机关效能建设,新班子从抓效能建设入手开始新的工作,使各个机关在短期内有一个大的变化。这项活动筹划完之后,我分别向程熙书记和月楼盟长做了汇报,他们两位都感到开展这项活动很有意义,程熙同志指示我们要把这项活动作为争先创优活动的一个部分,要起草一个关于开展好这项活动的方案,盟里要发一个文件,要开一个很好的动员会,要把这项活动开展好。为了开展好这项活动,根据盟纪委“广泛动员、群众参与,专项推进、重点突破,典型引路、以点带面”的工作方法,在全盟范围内开展重大活动之前,我们都要抓试点,在点上取得经验,在面上予以推广;在试点中发现问题,在面上推广时纠正。这样我们就挑选了三个单位作为这次活动的试点单位,一个是中区直单位地税局,一个是比较大的单位财政局,一个是科技局,之所以选科技局啊,我想有这么几个理由,一个是呢这个单位呢不算太大,有代表性,特别是盟科技局这两年的工作有了很大的变化,过去没来过,今天来了,看看内外都很整洁,给人的第一印象就不错,特别是一进门厅还有一个电子电子触摸屏、办事指南,这个就很便民了,从一点也反映出整个机关的面貌。虽然我不分管,过去也听石头同志介绍过科技局的一些工作,今天通过开动员会跟大家见见面,我也感到这支队伍还是比较整齐的,同志们精神面貌非常好。我们希望科技局试点过程当中,能扎扎实实的按照方案来做好,能创造一些经验供其他单位借鉴。这个点抓好之后也有利提高科技局在整个盟直单位中的形象,有利于推进全盟的科技工作。怎么样抓好这个典型呢?我想讲三点:

一、开展活动的意义

讲意义就是使大家深刻的理解为什么开展这项活动,理解透了,大家能够更加自觉地投入到这项活动当中来。如果大家对这项活动认识不到位,参加这项活动的主动性就可能差一些,所以我讲一讲开展这项活动的意义。现在正在开展争先创优活动等很多活动,这项活动是争先创优活动的一部分,争先创优活动最终要落实到工作上,落实到机关变化上,落实到我们服务水平改善上,执政能力提高上。这项活动啊它最起码跟四件事情有关系。

第一, 效能建设是兴安盟发展的需要。大家都知道新一届盟委、行署班子确定了发展思路:跨越式发展、四大转变、四大基地建设……,这个思路现在正在结合“十二五”规划逐步落实,兴安盟正遇到一个新的跳跃式发展机遇,这个机遇非常难得,过去一段时间,因为种种原因,兴安盟落后了,但是现在看,我们完全有可能赶上去。同时,这段时间又很关键,如果我们经过这一段努力,仍然上不去,就有被边缘化的危险。这个形势我们一定要认识到,兴安盟不能永久的落后下去,如果继续这样落后下去的话,兴安盟人民不答应,上级领导也不答应。从兴安盟目前发展形势来看,还是比较喜人的,去年我们有58个项目落地,投资700多亿,今年将有80个重大项目落地,整个投资1014亿,“十二五”期间,我们投资要达到3000亿元。到“十二五”结束之后,我们兴安盟要达到东部盟市的平均发展水平,这个蓝图是非常好的,这个责任、担子也是很重的,在发展面前,我们准备好了没有?我想每个领导同志,兴安盟的每个党员干部,都应该想想这个问题。我们兴安盟落后,大家都知道落后是多方面的,思想观念的落后、环境的落后,几年来我们加强了软环境的建设,但是,软环境建设仍然是任重道远,我们的发展环境不要说和南方、沿海发达地区比,就是在内蒙,和其他盟市相比,我们的发展环境并不好,外地客商对兴安盟的发展环境是颇有微词的。发展环境问题来自体制的机制的,来自经济方面的原因,也来自我们干部队伍的思想观念,处理问题的方式方法等等方面的原因,使我们的政务环境、我们的信用环境,我们的法制环境,这些环境都出现一些问题。特别是我们政务环境,在六大环境当中,政务环境首当其冲,整个环境不能令人满意,很多客商就是因为环境不好对我们这个地域投资战战兢兢,有的甚至扭头就走,使我们也失去了很多机遇,这次行政效能建设实际上是环境建设的一部分,或者是环境建设的核心部分。对政府来说就是提高行政效能,就是优化政务环境,这是我讲的第一点环境建设的需要。

第二,效能建设是执政为民的需要。我们各级党委政府的各个部门都是党委政府的机构,共产党执政就是靠这些各个单位、各个机构来具体落实的,我们执政理念是执政为民,为老百姓服务,党和国家的各项方针政策,要通过我们各个机关来贯彻落实,党和国家的执政效率也是通过我们各个机关来实现的,如果我们各个机关出了问题,那么党的执政就会出问题。举例说,我们党的扶贫政策、关注弱势群体的政策都很好,但是由于个别部门执行中出了问题,使这些政策不能落到实处,老百姓享受不到党的这些惠民政策,从而影响了我们党的执政能力建。去年,审计部门对我盟五个乡镇的扶贫资金进行审计,结果五个乡镇都出现了资金挪用的问题,应给予贫困户的资金被截留了,那么党的扶贫政策就没落到实处。我们的低保政策也是很好的,但是去年前年,对全盟整个低保进行排查清理之后,有8000多人不符合低保条件,出现了很多笑话,比如家里有出租车的、有门市房出租的都在享受低保,该享受的没享受到,不应该享受的却在享受,这就使党的政策落不到实处,还有我们的各种项目、各项惠民政策,如果因为我们各个机关的效率问题,使我们党的各项政策不能很好的落实到位,就会引起老百姓的不满。老百姓这时骂的不是某个机关,不是某个具体的工作人员,骂的是我们党委政府,骂的是共产党。前年,巡视组来我盟巡视,看到路边的井房一排排的,非常整齐,下车看看。这一看不要紧,看一个井房没井,看一个井房没井,旁边的老百姓说了:“别看了,那都是假的!”紧接着说了一句:“这些当官的!”又说一句“你们该给老百姓办点实事了!”这就是我们各个机关的效能啊,因为他们的工作没落实,影响了我们的执政。老百姓去某个部门办事不痛快,碰到吃、拿、卡、要,心中有气,产生不满了,这股气,不是撒向具体工作人员,而是说共产党怎么怎么样。老百姓正是通过每个机关、每位工作人员一项一项具体的行政行为来判断我们党的执政能力。各个行政机关是不是负责任,是不是廉洁高效,直接关系到人民群众对我们党和政府的评价。通过提高行政效能来增强我们的执政能力,通过我们行政效能建设,树立老百姓对我们党委政府的公信力,大家知道啊,一个政府的公信力是非常重要的,我们党执政啊,去年总书记有一句话非常深刻,他说:我们党现在执政并不代表永远执政。到什么时候都不要忘了水能载舟也能覆舟,我们党执政啊就是靠着老百姓对我们党和政府的信任,如果离开了这些信任,我们何谈执政,所以通过这个效能建设、行政效能建设、政府效能建设、机关效能建设就是要提高我们的执政能力,提高我们的政府在群众当中的威信、公信力,也是提高我们的执政能力,这也是执政为民的需要。

第三,效能建设是建设服务型政府的需要。大家知道政府从计划经济到市场经济,我们国家从封闭到改革开放服务型政府建设提到了日程上来,政府职能将要发生很大的变化,我们要从过去的全能型政府向有限政府转变,过去全能型政府什么事都管,事无巨细全管,今后政府只是在法律范围内活动,行使法律赋予的权力,对老百姓来说,法律管不到的事情,法律没有禁止的事情都可以干,对于政府来讲,只有法律规定的事情你才可以干,法律没有规定的事情你不能干,这就是政府和老百姓的区别,再有就是权力型政府向责任型政府转变,过去政府权利大于责任,有的情况下,只有权利不负担责任,对自己的行政行为、后果不承担责任,这样的事情也不少,政府的一些错误决策,甚至一些违法行为都不承担责任,那么现在随着法制的健全,政府的责任在逐步加大,政府要对自己的失误要承担后果,今后政府工作人员也要对自己的失误承担后果;管制型政府要向服务型政府转变,过去政府更多的是侧重于管制型,而对政府的服务功能强调不够,那么服务这块要加大,管制管理这方面的功能相对来说要缩小,加大服务功能,要小政府大服务;政府要从封闭型政府向透明型政府转变,公开化,政务公开,行政行为要公开,所以服务型政府这些变化,也是政治体制改革的一个重要内容,我们提高行政效能建设,加强制度建设也要是如同建设有限政府、责任政府、法治政府、公开透明政府这方面来做工作,我们方案当中也有这方面内容,向我们科技局在方案中提出首问责任制等8项制度,这些制度实际是服务型政府的制度,5年前、8年前大家听说都没有听说过,但是这几年我们这些制度逐步在完善,这些制度对同志们说可能新,但实际上在南方发达地区,这些东西不新了,这是他们在实践当中也都总结出来的,这是朝着服务型政府迈出的一步,所以我们这次效能建设也是服务型政府建设的一部分,也是服务型政府建设的需要。

第四,效能建设是反腐倡廉建设的需要。我们这项活动核心是提高效能,或者叫提高行政效能,那么效能低下和不廉洁、不正之风是紧密联系在一起的,效能低下的背后,往往隐藏着很多不廉洁的问题,比如说:吃、拿、卡、要,是不是造成效率低下的原因呢?同时吃拿卡要又是不正之风、党风建设、廉政建设要解决的问题,所以对效能低下不能单单从这个制度啊、环境啊这些方面找原因,还要深层次挖原因,就是党风廉政建设出现了问题,所以才导致了效能低下,或者说我们各个部门不廉洁行为,各个部门不正之风,使我们整个经济发展环境出现了问题,使我们政务环境出现了问题,使我们效率出现了问题,导致我们效能低下,所以这次我们效能建设和党风廉政建设实际上是一回事。提高行政效能同时也就是抓不正之风,也是行风建设的一部分,所以这项活动意义很深远,不单单是通过学习提高,大家转变一下作风,使机关效率有所提高,不单单是这样一个问题,我们要放在大的环境下,大的背景下来认识这项活动,也希望大家能积极主动的参与这项活动,这是我讲的第一点。

二、开展活动解决的主要问题

每项活动都有一个目标,要达到什么目的,要解决什么问题,我们这项活动要解决什么问题呢?从大的面上说是解决效能问题,具体说,就是解决办事难的问题,这个我在地税局的讲话里也都讲到了,办事难几乎是我们上上下下都遇到的问题,老百姓觉得到政府机关办事难,找人也找不着,找到人之后是门难进、脸难看、事难办,办事过程当中你还得送点礼,老百姓办事难,干部办事难不难,干部也难,我们这几年,在机关干部中搞党风廉政建设问卷,其中有一条就是办事需不需要送礼,这个67.57%的人填写了办事需要送礼,这个面是太广了,不送礼办事就不痛快,这已经形成一个风气了,花多大钱办多大事,整个社会风气已经到了这种地步了。干部也都没有一个说办事痛快的,为什么?领导难不难,领导也难,领导布置工作了,今天布置了,下去之后半个月没动静,一问,计划还没写呢,再过半个月,你计划写完了,但是还没研究呢,拖拖拉拉,一项工作从春天拖到夏天,从夏天拖到秋天,这么拖来拖去,你说难不难?很多工作落不到实处,以会议落实会议,以文件落实文件,领导也感到难,办事难的问题是这次要解决的一个问题,当然这个问题你说彻底解决,那不可能,最起码要有一个变化,难到相对不难,不怎么难,我们每个部门每个人都能从自己做起,使办事难的问题有所缓解,那么解决办事难从哪些方面入手来解决这些问题?我想最起码要从六个方面来入手解决这个问题。

第一,效能建设要从规范行政行为入手。目前办事难一个突出表现就是行政行为不规范,没有规矩,有的是没有规矩,有的是有规矩不按规矩办,有的是瞎立规矩,还有一些潜规则参合在里头,事儿是难上加难,我们最近搞14个案例,其中有一个案例就是我们一个市发生疫情了,政府下了文件,设了卡子,结果消毒站不消毒,干什么呢? 收费,收费收多少呢?没谱,这个车过来是100元,那个车过来是200元,而且收费不开条子,成了他来钱之道了,像这类事情都很多,特别一些权力部门,现在有句时髦的话吗,就是国家权力部门化,部门权力利益化,所以公权力啊被我们上上下下这些官员给滥用了,行为不规范,老百姓办事无所适从,不知道这个事怎么办?我们通过这项活动,使我们各项行政行为逐渐的规范起来,每件事情应该怎么办?什么时间能办完?能不能办?这些事情在政策法律上都有明确的规定,我们操作人员不因人而异,规范性操作。市场经济是契约经济,办事要遵循规则,没有规则,依照程序建立规则,有了规则遵守规则,规则不合适按程序修改规则,规则未修改之前按老规则办,这是法制意识。行政行为规范规范了,效率自然而然也就提高了,前年行政审批中心启动了,审批中心搞“三集中、三到位”,就是要解决行政行为规范的问题,所有审批都在行政审批中心的监督之下来进行。

第二,效能建设要从制度建设入手。随着市场经济的发展制度建设这一块儿,这几年有了很大的进步,但是还存在很多问题,这些问题导致了效率的低下。前几年有一个投诉,是一个吉林的老客,他的一个挖掘机要装载到汽车上,要运走。这个挖掘机属于不可拆卸的超重运输,这上级有文件明确规定。这个局擅自改变了这个规定,必须局长审批,恰巧赶上局长不在家,审批不了,结果这位老客在咱们这干等了3天,等着局长回来才能批完。后来这个人投诉了,说兴安盟效率低下,你局长不在就批不了。在制度建设上就有这么多漏洞,效率低下,什么原因?制度是很重要的原因,制度导致了腐败,制度导致了效率低下。

第三,效能建设要从信用建设入手。刚才讲了政府的公信力在下降,我们现在很多部门哪,把政府的信誉不当回事,有的简直是在恶意消费政府信誉,明明承诺人家三天办完的事情,他就给你拖下来五天八天,政府下的文件说作废就作废,政府签的协议说废止旧废止,我们有一个旗对外承包土地9年发了7个文件,一个文件一个样,7个文件7次更改合同,大家知道啊,合同一经确立,非法定程序不能更改,政府一纸文件合同就作废了,这样变来变去,现在老百姓有句话:政府那话你也信哪?政府的话还不如小贩的话了,小贩还有一个诚信,还讲个回头客呢!政府的话现在不好信,我们各个部门你排查一下,你做了多少对老百姓失信的事情?我们各个部门恐怕大大小小都有这样的事情,都有这样失信于民的事情,消费自己政府信誉的事情,你在那里消费了政府信誉,老百姓骂的不是你,老百姓骂的是党,骂的是政府。政府要成为诚信政府,让老百姓能够信任你,你别今天发个文件,明天发个文件,今天做个规定,明天做个规定,朝令夕改,变来变去,一点准头都没有,没有准头的政府那能是个效率的政府?

第四,效能建设要从提高机关人员的能力入手。效能建设有两个问题,一个是效率,一个是能力,效率是指办事情的效果、速度,能力就是指工作人员处理问题的能力。那么各个机关看看自己的这支队伍,在一个机关中,往往能力越强的人干的工作量越大,能力越差的人干的工作量越少,直至这个人无所事事。我们每个单位都养了一些“白吃饱”,这是没有办法的事,但这种“白吃饱”不能太多,太多就会影响整个机关的效率,干好干坏绝不能一个样,干好干坏都一样,就没有人好好干了,现在我们的队伍,各个机关程度不同地都存在着这个问题,靠关系,靠门路,进来的人,本来就素质低下,进来后又不认真学习、不认真工作,啥也干不了。有的人进来的时候基本合格,但是不学习,渐渐地就不适应当前工作了。这次效能建设就要从能力建设入手,加强对行政效能的督查,加强对行政效能的评估,通过评估,鼓励先进,鞭策落后。既然你干不了这项工作,那你就去干别的,让能干的人在干事的岗位上,让能干的人在有权力的岗位上,如果一个人不能干,还让他在有权力的岗位上,那他就会滥用权力。一个人既无能又无德,在有权力的岗位上真是可怕的,影响你整个机关的形象的事小,给你捅大篓子的事大,这个问题必须解决。

第五,效能建设要从作风建设入手。作风问题也和效能建设紧紧联系在一起。社会发展迅速,随之带来的一个问题就是人心浮躁,踏踏实实干事的人往往还不如那些偷奸取巧的人。华而不实、作风漂浮的问题也是普遍存在的,以会议落实会议,以文件落实文件,工作不讲效果。特别现在存在着一种狭隘政绩观,考虑当前多,考虑长远少;考虑部门利益多,考虑公共利益少。还有行政开支不透明,行政成本过高,公车消费、会议费、招待费存在的问题不容忽视。这些工作作风方面存在的问题也是行政效能建设要解决的问题,活动中要教育干部树立以民为本、执政为民的理念,使机关的工作作风更加扎实。

第六,效能建设要从反腐倡廉教育入手。通过提高纪律意识,来提高我们的效率,刚才我讲过了,效率问题和腐败、不廉洁行为是紧密联结在一起的,我们要从解决党风廉政教育入手,从制度建设入手,堵塞漏洞,来提高我们的效率,从前年开始盟纪委开展了“排查岗位风险,健全防控机制”主题活动。这项活动中提出了科学理顺权力,合理配置权力,加强监督权力,惩治腐败行为等措施,提出了三条线,即“高压线、停车线和警戒线”,做到了警示在先,关口前移。这个活动比较好地促进了一些单位的惩防体制建设,在开展机关效能建设活动中应该很好的运用这些成果,在活动中,进行一次反腐倡廉教育。

三、开展活动的几点要求

第一,要求实效。我们搞这项活动,现在搞得活动很多,这个活动,那个活动。活动一定要讲效果,讲效果就是要解决存在的突出问题,我们这个局存在的突出问题是什么?把它找出来,把它解决掉,这个需要大家齐心协力,另外,要解决实际问题、讲究实效啊,我们每个人必须投入到这项活动当中来,我们参加这项活动,认真的查找,自我解剖,从自己做起,首先查一查自己哪个地方效率低下,哪个地方存在问题,存在问题是制度方面的问题,还是自己思想观念的问题,还是自己的能力问题,有什么问题我们解决什么问题,从自身入手。第二阶段很重要,第二阶段查摆问题很重要,到时候我还要过来,一个是看咱们查摆问题的情况,再一个呢我想开个座谈会,看看大家都查出些什么问题,都解决什么问题,咱们共同讨论讨论,总结总结科技局这方面的经验。

第二,在制度建设上下功夫。提高行政效能这项活动说到底就是为了解决依法行政的问题,使工作规范化、制度化、程序化、标准化,使大家办事都有个规矩,形成科学完善,规范合理,运转高效,监督有力这样一个工作机制,使整个机关运转畅通,减少工作中的随意性。使各种权力受到平衡和制约,限制自由裁量权,控制现场即决权,任何权力都应该受到制约、任何权力都应该受到监督。这是反腐倡廉的要求,凡是不受到制约的权力必然导致腐败,凡是不能阳光操作的权力必然导致腐败,让我们的权力行使阳光化、规范化,使权力和权力之间形成一种制约关系、制衡关系,这个权力就不会滥用,这样我们才能有很好的效能。特别是各项制度体系建设,通过这项活动,从机构设置,岗位设置,职责划分,人员配置等等方面更加科学合理。各项工作的效绩应该有一个科学衡量的标准,活动中要探索一套科学的效绩考核办法,形成一系列的制度体系。刚才宣读的方案中也提到了一些制度,如首问责任制、服务承诺制、及时办结制。这些都是机关效能建设的基本制度,要加强这些制度的落实,一旦发现谁违反,要坚决查处,不能姑息。

第三个在提高全员素质上下功夫。这次活动啊实际也是提高素质的一项活动,提高能力水平的一个活动,所以希望大家通过这次活动,我们加强学习,加强学习型机关建设,现在开展这项活动,学习型政党,学习型机关,通过学习工作化,工作学习化,通过学习提高我们素质,通过学习提高我们生活的质量,现在有句时髦的话––“学习活出生命的意义”,你要活着,你就学,你不学你就会落伍。年轻同志要学习,年老的同志也要学习,不学习很多现代生活享受不了。这次活动要把学习贯穿始终,而且要把学习作为我们干部一个长久的必修课来抓,少一些应酬,多一些学习。把我们的干部从牌桌、酒桌上解放出来,使干部、机关有一个很好的学习风气。学习风是一种向上的风气,麻将风是一种向下的风气,上风一定要压倒下风,特别一些爱玩的同志啊,爱应酬这些同志啊,这方面通过这个活动改变一下观念,改变一下生活方式。

第四个要求,在廉洁自律上下功夫。我刚才讲了这个效率问题和廉洁问题,效率问题和不正之风、机关风气紧密联系一起的,效率和工作作风是紧密联系一起的,为什么纪委把行政效能建设作为我们工作内容一部分,因为行政效能和党风是联系在一起的,行政效能和反腐倡廉是联系在一起的,行政效能和纠风是联系在一起的,这是一回事,所以我们在开展这项活动的同时,要和廉政文化进机关与这些活动结合起来,和党风廉政建设责任制的落实结合起来,我们把这项活动开展好,这项活动时间不长,集中开展这项活动2-3月的时间,我们全身心的投入使我们的行政行为明显的规范,行政效率明显的提高,服务意识明显增强,整体素质有明显的提高,工作作风有明显的改善,使科技局机关在原来工作的基础上,再上一个新的台阶,为全盟经济社会发展,为全盟的科技发展做出应有的贡献。借这个机会讲这么些,供同志们在活动中参考。

    谢谢大家!

 

 

 

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